PROGRAMMAZIONE TERRITORIALE - Il QSN
In questa pagina: Il Quadro Strategico Nazionale (QSN), previsto dall’art. 27 del Regolamento generale CE 1083/2006, è il documento di orientamento sull''utilizzo dei Fondi Strutturali comunitari e del cofinanziamento nazionale, elaborato congiuntamente da amministrazioni centrali e regionali, istituzioni economiche e sociali. Le risorse finanziarie disponibili per il periodo 2007-2013 sono pari a circa 122 miliardi di euro, di cui oltre euro 100mld destinati al Mezzogiorno. I contenuti del documento, approvato nell’agosto 2007, indicano che la politica regionale di sviluppo può offrire un forte contributo alla ripresa della competitività e della produttività dell’intero Paese attraverso: - il miglioramento dei servizi collettivi e delle competenze, - una maggiore concorrenza dei mercati dei servizi di pubblica utilità e dei capitali, - incentivi appropriati per favorire l’innovazione pubblica e privata.  Inizio pagina
Obiettivi e priorità del QSN
La strategia delineata nel Quadro prevede quattro macro obiettivi:
(a) sviluppare i circuiti della conoscenza;
(b) accrescere la qualità della vita, la sicurezza e l’inclusione sociale nei territori;
(c) potenziare le filiere produttive, i servizi e la concorrenza;
(d) internazionalizzare e modernizzare l’economia, la società e le amministrazioni. Negli obiettivi sono poi state definite le 10 Priorità tematiche: - Miglioramento e valorizzazione delle risorse umane
- Promozione, valorizzazione e diffusione della Ricerca e dell’ innovazione per la competitività
- Uso sostenibile e efficiente delle risorse ambientali per lo sviluppo
- Inclusione sociale e servizi per la qualità della vita e l’attrattività territoriale
- Valorizzazione delle risorse naturali e culturali per l’attrattività per lo sviluppo
- Reti e collegamenti per la mobilità
- Competitività dei sistemi produttivi e occupazione
- Competitività e attrattività delle città e dei sistemi urbani
- Apertura internazionale e attrazione di investimenti, consumi e risorse
- Governance, capacità istituzionali e mercati concorrenziali e efficaci.
Inizio pagina I Programmi Operativi Nazionali, Regionali ed Interregionali (PON, POR, POIN) Il QSN si attua tramite i Programmi Operativi, documenti che declinano le priorità strategiche per settori e territori. Nel ciclo di programmazione 2007-2013 i 66 PO sono "monofondo", ciascun PO sarà cofinanziato da un solo Fondo strutturale. Ci sono dunque 42 PO finanziati dal Fondo Europeo di Sviluppo Regionale (FESR) e 24 PO finanziati dal Fondo Sociale Europeo (FSE). In base alle tematiche affrontate e ai soggetti istituzionali competenti, i PO possono essere : nazionali (PON): in settori con particolari esigenze di integrazione a livello nazionale, la cui Autorità di Gestione è una Amministrazione Centrale (5 FESR, 3 FSE) ; i Programmi Operativi Nazionali riguardano:
* Istruzione, * Ricerca e competitività, * Sicurezza, * Reti per la mobilità, * Governance e azioni di sistema. regionali (POR): multisettoriali, riferiti alle singole regioni gestiti dalle Amministrazioni Regionali. Per ciascuna Regione c’è un POR FESR e un POR FSE (21 FESR, 21 FSE) ; l’elenco dei Programmi Operativi Regionali è articolato per macroarea “Competitività e occupazione” (a sua volta articolata in programmi delle Regioni Centro-nord e programmi delle Regioni Mezzogiorno) e “Convergenza”; interregionali (POIN): su tematiche in cui risulta particolarmente efficace un’azione fortemente coordinata fra Regioni che consenta di cogliere economie di scala e di scopo nell’attuazione degli interventi (Energia, Attrattori culturali naturali e turismo); gestiti dalle Regioni, con la partecipazione di centri di competenza nazionale o Amministrazioni centrali (2 FESR). I due Programmi Operativi Interregionali (POIN), promossi, programmati e attuati da coalizioni di amministrazioni prevalentemente regionali con il contributo, l’accompagnamento e/o la partecipazione di uno o più centri di competenza nazionali, riguardano:
* Energie rinnovabili risparmio energetico, * Attrattori culturali, naturali e turismo. I PO – ai fini della realizzazione degli interventi – si riferiscono ai tre Obiettivi della politica di coesione 2007/2013 : sotto la sigla CRO (Competitività Regionale e Occupazione) sono compresi i 33 PO che riguardano tutte le regioni del Centro Nord – incluse le Province Autonome di Bolzano e Trento - e le tre regioni del Mezzogiorno: Abruzzo, Molise e Sardegna; sotto la sigla CONV (Convergenza), sono compresi i 19 PO che riguardano le rimanenti regioni del Mezzogiorno: Basilicata, Calabria, Campania, Puglia e Sicilia; sotto la sigla CTE (Cooperazione territoriale europea) sono compresi i 7 PO della cooperazione transfrontaliera, di cui 6 hanno come Autorità di Gestione una Regione italiana, i 4 PO della cooperazione transnazionale, tutti con Autorità di Gestione non Italiana, il PO cofinanziato dal FESR e dallo strumento di preadesione (IPA), i 2 PO cofinanziati dal FESR e dallo strumento di prossimità e di vicinato (ENPI).
Le risorse del Fondo per le Aree Sottoutilizzate (FAS) destinate al livello di competenza regionale ammontano a circa 17,9 miliardi di euro.
Inizio pagina Le modalità di incentivazione Rispetto al periodo 2000-2006, è prevista una riduzione degli strumenti di incentivazione di natura generale e la riduzione delle intensità di aiuto per gli incentivi a finalità di sviluppo regionale previsti dai nuovi inquadramenti comunitari per il periodo 2007-2013. Le scelte programmatiche presenti nel Quadro operano un ri-orientamento significativo nella composizione degli incentivi, accrescendo il peso relativo della strumentazione diretta alla promozione di investimenti privati nei campi : - della ricerca,
- dell’innovazione,
- delle tecnologie ambientali,
- della valorizzazione del contributo della risorsa umana.
Dopo la avvenuta approvazione da parte della Commissione Europea, verrà progressivamente avviata la programmazione prevista dai piani si sviluppo nazionali, regionali ed interregionali. Inizio pagina
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